不同于重大工程、重大政策及重大敏感案事件，重大活动往往聚集较多人群，容易引发群体性安全事故，加上本项目涉及中外人员，一旦出现事故容易引起社会、高度关注，容易引发当地社会不稳定问题，另外重大活动的举办不可控因素较多，评估的每一个环节若出现遗漏容易引发群体性安全事故。

   某嘉年华活动社会稳定风险评估案例

 为建设成为更具竞争力和创新力的港口名城，更具可持续发展生命力的文化名都，更以人为本和更富文化魅力底蕴的城市。市委市政府举办“某国际嘉年华”活动。本次活动举办时间紧、规格高、规模大、人群密集、临时搭建设施多，同时周边交通复杂且周边小区房屋质量纠纷仍未解决，安全及各方面管理难度大、不确定因素多，鉴于此，根据有关部门要求开展了本次社会稳定风险评估。

 活动方案概况

 本活动总面积约7万平米，活动的主要内容分为多日进行，包括彩排、开幕式、主体日活动、巡演活动。活动的配套条件有工棚区、看台区、巡演道路、配套服务区、应急道路、停车场等区域。

 活动特点与评估难点

（一）活动安保问题涉及中外人员安全

本活动涉及中法两国外事交流，大量外籍人员，其中有高层政府官员和国际友人出席。安保方案的周密性直接与国家形象是否受损及当地社会稳定局面挂钩。而本活动举办期间观众人数多且密集，活动场地则相对较小，这是评估面临的一个难点。

（二）场地较小与设施不完善

本活动场内所有建筑均为临时搭建，包括看台、商业设施、演员化妆室等，囿于材料结构、场地条件、技术操作、工期等因素容易可能造成临时建筑存在安全隐患。另外，本活动场地共设置出入口3个，观众主通道仅有一个，进场及散场期间可能需要排队等待较长时间，容易造成拥挤。而本活动每场表演期间约有观众及演职人员上万人，活动期间各类设施紧张容易造成不便，易引发个体纷争。这是评估面临的第二个难点。

（三）活动持续时间周期长,影响周边群众生活

本活动将持续一周时间，将会对周边群众正常生活造成交通影响、噪声影响、夜间灯光影响、社会治安影响。另外，本次活动存在几个方面不利因素：一是期间恰逢国庆长假；二是活动场地周边缺乏公共停车场；三是本活动在露天举办，容易产生噪声；四是本活动夜场演出将进行灯光表演，影响周边居民夜间休息；五是活动场地周边区域目前尚处于建设开发阶段，相关社会管理和物业服务还处于起步阶段，尚不完善。这是评估面临的第三个难点。

 （四）外部影响问题不可控

 场地北侧XX小区纠纷是本活动开展期间需要格外重视的一个外部影响问题。该小区因配套设施等问题引发的业主与开发商之间的矛盾纠纷已经持续了数月之久，且冲突较为激烈，已发生投诉、上访等维权行为，并在网络上造成较严重负面舆论影响。不排除个别业主因补偿诉求未满足而借活动举办之机，利用社会关注度，重新发起挂横幅等过激行为的可能。这是评估面临的第四个难点。

某嘉年华活动社会稳定风险评估案例

某国际嘉年华活动（一）

评估思路与过程

针对本活动方案具体特点、特定建设条件和实际情况，评估机构与委托单位制定了重点调查与间接调查相结合的评估思路与方法，通过走访活动举办和协助单位调查了解活动方案在筹备与实施过程中存在问题，通过活动所在地基层政府组织调查了解相关利益者的意见诉求，通过活动场址所在地沿线居民、企事业单位代表了解居民和企业诉求、通过舆情分析掌握网民对本次活动的舆论；通过同类活动项目调查了解本次活动风险特征。

评估主要开展以下工作：

周边居民走访了解居民对本次活动的了解和支持程度及本次活动对居民交通出行、停车带来的影响。

基层组织和企事业单位走访：

通过行业主管部门及属地政府维稳工作部门走访，了解本次活动场地周边环境、交通、企业数量、在建房项目及相关利益群众对本活动的利益诉求。

网络舆情调查：

通过网络舆情分析动态掌握网民的舆论状态，评估小组对相关报道的网友评论信息进行了整理并反馈给相关单位，为本次活动方案优化改进提供参考依据。

同类活动调查：

通过典型活动案例，评估咨询组收集了近年来国内外发生的比较典型的15起大型活动安全事故，通过对案例的分析和梳理，并结合评估经验，梳理出大型活动引发安全事故的直接原因主要有6类：突发自然灾害、设备设施故障、管控措施失误、疏散设施不符合要求、恐怖袭击、谣言假象。

风险识别与特征

某嘉年华活动社会稳定风险评估案例

某国际嘉年华活动（二）

风险识别主要采用对照表法，即：在活动涉及区域周边社会环境现状调查与利益相关者分析等风险调查基础上，参考《大型活动风险因素分类识别表》，并结合同类活动组织过程中的不稳定事件等，进行分析、查找、归纳，找出关键风险因素（风险点）的方法，结合分析分析表，评估认为本次活动主要存在以下几个方面的风险因素：

一是活动安保问题。

本活动有高层政府官员和国际友人参加，表演者和工作人员中也有较多的外籍人员，容易成为国际敌对势力和别有用心者的攻击目标；人流密集易发生安全事故及偷盗行为。容易引发安全问题及负面社会舆论等；

二是场地与设施因素问题。

临时建筑安全性问题、观众主通道较少容易出现拥堵，出现拥挤现象及踩踏等安全事故；

三是活动举办对周边群众正常生活影响

容易引发周边居民对活动举办的负面意见；

四是不利气象问题

根据气象预报，活动期间降水概率较大，可能影响正常表演活动，如表演中断、取消等问题；

五是旅游市场监督管理不到位问题

因监督管理不当导致周边住宿、餐饮、交通价格大幅上涨或商家“宰客”现象，容易引发消费者投诉；

六是场地复原问题

活动场地占用绿化面积较大，同时涉及部分管线及公共设施的迁移，活动举办还有可能遗留垃圾，若事后复原及清理不及时、不到位可能引发相关投诉；

七是外部影响（XX小区纠纷）问题

XX小区纠纷问题已经持续数月之久，且冲突较为激烈，业主已发起投诉、上访等维权行为以及挂横幅等过激行为，目前虽有所缓和，但不排除个别业主借活动举办之机，利用社会关注度，重新发起挂横幅等过激行为的可能，主要为负面社会影响大，后续政府工作压力大。

化解措施思路

1、公共安全方面

进一步完善活动安全保障工作方案，配备足够警力，明确执勤人员岗位任务，保障活动公共安全，尤其做好要员和外籍人员的安全保卫工作；进一步做好信访稳定工作，把源头排查和防范工作做好，防止在活动期间发生群体性事件或敏感事件。尤其针对周边区域内个别敏感对象（信访老户、XX一期业主中的意见等），做好排查摸底，防止相关人员借助活动现场进行聚众闹事；完善应急处置预案。

2、政治影响方面

加强外事工作人员对外籍表演者、工作人员和来访的国际友人等相关种族文化、风俗习惯、宗教信仰等基本情况的收集与熟悉；建议对外事人员相关工作进行培训，避免因工作失误导致的政治影响；加强对外籍人员的安检工作，避免 “台独”、“法轮功”和其他邪教组织人员借助赛事进行反面宣传，避免恐怖分子的恶意攻击行为。

3、场地保障方面

加强观众看台区的秩序维护，加强指示导引，在出入口等重要位置配备场地安保人员，一旦发现观众行为失序及时予以疏导制止；加强观众出入通道秩序维护，在保障检票、安检等程序正常开展的前提下，提升观众通过速度，减少排队等待时间，尽量避免发生拥挤现象；保障商业区的秩序维护和移动卫生间的合理分布和有序使用，倡导文明排队，避免发生争抢、破坏等不文明行为。

4、交通影响方面

提前通知拟管制路段周边居民和企事业单位，告知可能带来的不便影响，建议提前安排好绕行路线；交通部门提前做好活动场地入口、公交接驳点等重要节点的交通组织工作，避免拥堵或引发交通事故；合理规划活动场地周边机动车辆和非机动车辆停车位，做好车辆管理工作，禁止机动车辆和非机动车辆乱停乱放；活动举办期间继续通过电台、微博、微信公众号等多渠道发布实时交通信息，以便周边居民和通行车辆提供新路况，合理安排交通线路；为医院救助车辆规划应急线路，保障救护应急车辆及时到达救护现场。

5、环境影响方面

活动期间对周边居民造成的噪声、夜间灯光等环境影响不可避免，需做好提前通知，告知影响程度和持续时长，以便居民提前做好心理准备和相关防备工作；夜间场次要准时结束，并尽可能早的完成清场等后续工作；在活动现场合理布局垃圾回收箱，有效收集餐饮垃圾等；活动结束后，尽快完成场地复原工作，主要包括绿化复绿，交通标示和红绿灯复原，以及场地清理等。

6、外部影响方面

针对XX一期纠纷，建议相关部门制定专项维稳预案，并成立由区政府相关部门、街道、社区、物业和开发商等共同组成的专项工作小组，密切关注相关业主动向，并努力做好思想工作，一旦发现问题及时上报情况并介入调解；活动举办期间，做好小区道路通行保障工作和周边环境清理工作，尽量减少本活动给小区居民正常生活和出行造成不利影响；根据道路通行条件，合理设置小区出入口与演出道路的隔离设施，并配备相应安保人员，谨防相关人员冲击表演队伍和活动现场。

7、评估结论与成效

评估认为，对本次活动开展社会稳定风险评估。经调查、识别、分析，本活动在活动安保问题、场地设施问题、活动举办对周边居民正常生活造成影响以及外部影响（XX小区纠纷）问题等方面存在一定程度的风险隐患，其中XX一期纠纷问题需重点关注。

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